Конституция Исламской Республики Иран. После исламской революции 1979 г. тотальная исламизация коснулась общественно-политической, экономической, культурной жизни страны, а также сферы личных интересов граждан. Но прежде всего нормы и принципы исламского религиозного права (шарʿ) оказали и оказывают глубокое влияние на конституционное законодательство и сложившуюся форму правления.

После референдума 30–31 марта 1979 г., по результатам которого была провозглашена Исламская республика, началась подготовка и обсуждение проекта Конституции страны. Первый проект новой конституции Ирана был подготовлен в 1978 г. в Париже Хасаном Хабиби и аятоллой Мохаммадом Багером Солтани Табатабаи Боруджерди. Хасан Хабиби был иранским адвокатом, а Солтани Табатабаи — факихом. В январе 1979 г. Хомейни впервые публично высказался о новой конституции и ее законах. В феврале 1979 г. комитет в составе трех юристов — Мохаммада Джафара Джафари Лангаруди, Абдолкарима Лахиджи и Насера Катузияна — вместе с Фатхоллой Банисадром, Насером Миначи и Хасаном Хабиби начал работу над проектом с целью его дальнейшей разработки. Эти шесть человек, будучи близкими к партии Движение за свободу Ирана (Нехзат-е азади-йе Иран), были сторонниками интерпретации ислама, выдвинутой Базарганом. Они представили проект Временному правительству Ирана, которое, в свою очередь, направило его на рассмотрение в Совет революционного планирования. Затем этот орган представил текст проекта Совету исламской революции (СИР), созданному по указанию Хомейни. Главные задачи СИР состояли в формировании Временного правительства, определении формы правления в послереволюционном Иране и принятии решения по конституции. СИР состоял из делегатов, представлявших широкий спектр взглядов на сущность политического ислама. В июле 1979 г. СИР вынес проект конституции на обсуждение и назначил общенародные выборы в Ассамблею экспертов, которая должна была утвердить окончательный текст основного закона страны. Проект конституции был опубликован в газете «Кейхан» и стал предметом широкого обсуждения во многих общественно-политических кругах. Выборы в Ассамблею экспертов состоялись в августе 1979 г. Ассамблея завершила работу над текстом проекта. 3 декабря 1979 г. Конституция ИРИ была принята в результате общенародного референдума. Изменения в Конституцию были внесены на очередном референдуме в 1989 г.

Конституция ИРИ состоит из преамбулы, 14 глав и 177 статей. В преамбуле Конституции записано, что она создана «на основе исламских установлений» и что исламское правление в Иране основывается на принципе «велаят-е факих», выдвинутом Хомейни. Исключительно важная четвертая статья Конституции провозглашает, что «все гражданские, уголовные, финансовые, экономические, административные, культурные, военные, политические и другие законы и установления должны быть основаны на исламских нормах». При этом подчеркивается, что «эта статья приоритетна по отношению к другим статьям Конституции, а также законам и установлениям, причем заключение по поводу соответствия законов исламским нормам выносится факихами (исламскими правоведами) Охранного совета (орган законодательной власти)».

Конституция подробно рассматривает основные права человека и провозглашает, в частности, право всех иранцев на бесплатное получение образования до окончания средней школы (ст. 30), право на жилье, соразмерное с потребностями граждан страны (ст. 31), право на правосудие (ст. 34), а также право на иранское гражданство (ст. 41). В ст. 43 в числе основных обязанностей иранского государства перед обществом отмечается обеспечение основных потребностей граждан — в жилье, питании, одежде, здравоохранении, образовании, создании семьи, получении работы. Гарантируются свобода выбора профессии, отсутствие принуждения человека к определенной работе и предотвращение эксплуатации чужого труда. При этом оговаривается, что все эти права в Иране соблюдаются с учетом ограничений, налагаемых исламскими нормами, что означает приоритет исламских законов над индивидуальными правами в случае, если они противоречат друг другу.

Главой государства, согласно Конституции ИРИ, является рахбар (Верховный лидер) — носитель религиозной и светской власти (ст. 5). Он определяет генеральную линию в политике страны и осуществляет контроль за ее проведением (ст. 110). Законодательная власть в Иране принадлежит Меджлису Исламского совета (парламенту), основной задачей которого является принятие законов в соответствии с Конституцией. Это означает, что иранский парламент не может принимать законы, которые бы противоречили шиитскому исламу и Конституции (ст. 71, 72). Согласно ст. 99, парламент лишен права контроля над выборами президента и проведением референдумов, а этим правом обладает Охранный совет. Конституция также в седьмом разделе говорит о советах местного самоуправления, правилах их избрания и функционирования. В девятом разделе Конституции проанализирована роль исполнительной власти (президента и правительства) в политической системе Ирана, а также затронута роль армии и ее элитной части — Корпуса стражей Исламской революции (КСИР). Полномочия президента, согласно Конституции ИРИ, значительно меньше полномочий рахбара и касаются аккредитации иностранных послов, утверждения кандидатур иранских послов, подписания договоров, законов и т.д., и в целом сводятся к представлению страны на международной арене. Президент кроме того возглавляет правительство. Министры несут ответственность как перед президентом, который может увольнять их по своему усмотрению, так и перед Меджлисом, который утверждает их кандидатуры и также может отстранить их от должности. До 1989 г. в Иране существовала также должность премьер-министра.

Десятый раздел Конституции посвящен судебной власти. В ст. 156 говорится, что судебная власть является независимой, защищает индивидуальные и общественные права; она несет ответственность за соблюдение принципа исламской справедливости. Согласно ст. 157, высшей должностью в системе юстиции ИРИ является Глава судебной власти.

В Конституции также определяются основные направления и принципы внешней политики Ирана (глава 10). В ст. 152, сформулированной при участии аятоллы Бехешти — активного деятеля революционного движения против шахского режима — отмечается: «Внешняя политика Исламской Республики Иран основана на отрицании всяческого господства над Ираном либо со стороны Ирана, сохранении независимости во всех сферах и территориальной целостности, защите прав всех мусульман, непринятии на себя обязательств перед гегемонистскими державами и мирных взаимоотношениях с государствами, не имеющих враждебных намерений в отношении Ирана». Ст. 153 гласит: «Запрещается заключать любой договор, который привел бы к установлению иностранного господства над природными и экономическими ресурсами, культурой, армией и другими сферами страны». В ст. 154 закреплен принцип поддержки исламским режимом угнетенных по всему миру: «Исламская Республика Иран считает своим идеалом достижение счастья человека во всем человеческом сообществе и рассматривает независимость, свободу, правление права и справедливости в качестве права всех народов мира. Поэтому Исламская Республика Иран, воздерживаясь от всякого вмешательства во внутренние дела других стран, поддерживает справедливую борьбу угнетенных против угнетателей во всем мире». В целом, Конституция Ирана устанавливает необходимость проведения независимой политики, основанной на принципах ислама, борьбе против гегемонии западных сверхдержав и поддержки притесняемых народов.

Литература.

Конституционное право Ирана после Исламской революции 1979 года / Исламская революция. Вчера. Сегодня. Завтра. 1979. 21.12.2020. Режим доступа: https://iran1979.ru/konstitucionnoe-pravo-irana-posle-islamskoj-revolyucii-1979-goda/.

Конституция Исламской Республики Иран. Тегеран: Шафии, 1999.

Постнова А. А. Общая характеристика Конституции Исламской Республики Иран / Вестник магистратуры. 2020. № 4-2 (103). С. 78-79.

Ходадади С. Конституция Исламской республики Ирана как основа ее внешней политики / Балтийский гуманитарный журнал. 2015. № 4 (13). С. 141-143.